Что за рекомендации?

Во-первых, Комитет рекомендует ввести в законодательство страны понятие прямой, непрямой (косвенной) и пересекающейся дискриминации.

Понятие непрямой дискриминации позволит сделать видимым неправомерные ограничения в правах, установленные законом. Так, например, в России запрещено суррогатное материнство для одиноких мужчин, что не дает возможности гей-парам заводить кровных детей. И хотя в тексте закона нет ни слова о геях, он незаметно дискриминирует эту группу людей, лишая их права на семью.

Понятие пересекающейся дискриминации поможет лучше защищать права тех, чья идентичность связана с несколькими дискриминируемыми группами. Так, в России трансгендерные люди из Центральной Азии регулярно сталкиваются с трудностями при поиске жилья для аренды из-за их расовой и гендерной идентичности. А новый ужесточенный закон о запрете ЛГБТ пропаганды впервые был применен против трансгендерных женщин, секс-работниц и мигранток. Суд приговорил жертв к штрафу и депортировал из России. Если бы в российском законодательстве существовало понятие пересекающейся дискриминации, правозащитники могли бы защищать этих людей по двум «направлениям»: расовой и гендерной дискриминации.

Вторая рекомендация Комитета — ввести законодательство, которое прямо бы запрещало сотрудникам полиции и правоохранительных органов совершать насилие на почве расовой ненависти и которое бы защищало особо уязвимые группы, включая ЛГБТК+ персон.

Сейчас в России существует проблема с расследованием преступлений ненависти. Мотив ненависти в большинстве случаев не учитывается, квир-люди не признаются «социальной группой», которую можно подвергнуть дискриминации, а сотрудники полиции часто проявляют ксенофобное отношение к пострадавшим. Люди избегают обращаться в полицию из-за недоверия. ЛГБТ-мигранты в этом отношении еще более уязвимы из-за страха быть депортированными.

На каком основании формулируются рекомендации для стран-участниц?

Комитет ООН следит за соблюдением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Раз в 4–5 лет каждая страна-участница представляет отчет о соблюдении Конвенции, а некоммерческие организации стран подают альтернативные доклады. Выслушав обе стороны, Комитет принимает «Заключительные наблюдения».

В начале апреля координаторка Мониторинга дискриминации «Выхода» представила Комитету наш взгляд на соблюдение конвенции в России. Часть предложений Комитет включил в рекомендации для России.

Что изменят новые рекомендации Комитета ООН?

«Заключительные наблюдения» Комитета не обязательны к исполнению, но имеют вес как официальная позиция экспертов ООН. Скорее всего, сейчас российская власть к ним не прислушается, однако нужно последовательно фиксировать все случаи дискриминации в стране и рассказывать о них на международном уровне — это пригодится в будущем.

Почему сегодня все еще важно использовать международные правозащитные институты?

Во-первых, хорошо, когда о проблемах страны известно не только внутри, но и в публичном международном поле. Это не дает России превратится в «черный ящик» вроде КНДР. Несмотря на все репрессии и цензуру авторитарного режима, о проблемах России становится известно, а вместе с этой информацией появляются и пути решения.

Во-вторых, «Заключительные наблюдения» Комитета ООН — это не просто отчет о том, как все плохо, это конкретные инструкции, как сделать лучше (какие законы пересмотреть и какие новые нормы внести). Такие рекомендации будут полезны, когда политический режим в России начнется демократизироваться. Кроме того, российское правительство не собирается выходить из Конвенции о ликвидации расовой дискриминации, поэтому часть предложений точно будет принята (правда, надеяться на позитивные изменения для ЛГБТК+ людей не придется).

Данные для докладов в Комитет ООН собирает Мониторинг дискриминации «Выхода». Внесите свой вклад в наше исследование: расскажите на сайте или в телеграм-боте о том, как столкнулись с насилием или дискриминацией из-за своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности.